加密游说：从法外之徒到国会山座上宾

场景设在一个典型的国会听证室——高清摄像机正在运转，红木名牌整齐摆放在木饰面桌面上，一群身着灰色西装的参议员正在上演一场精心编排的人造愤怒大戏，旨在在Twitter上博取流量。还记得加密行业在华盛顿最高调的公关表演是什么时候吗？那是桀骜不驯的Sam Bankman-Fried，在燃烧的FTX帝国于身旁缓缓崩塌之际，对着现场观众大谈有效利他主义的哲学信条。那是业余选手自吹自擂的时代，但那些日子已彻底成为过去式。

加密行业的新游说阶层在参加国会山筹款活动时不再穿着工装裤。取而代之的是，他们身着名牌西装亮相，手握带颜色标记的PAC数据表、整营整连的在职游说人员，以及那些“支持创新”口号已被证明是制胜谈资的摇摆国会选区的详细选民统计数据。这是一个行业从不受欢迎的不速之客演变成数百万美元级企业大客户的故事，也是它从“嘿，求求你们别封禁我们”转变为“这是我们建议你们在封禁我们时使用的法案用词”的蜕变史。

任何成功在监管围剿中存活下来的法外行业，往往都会购买监管者拥有的同款服务。加密行业也不例外——它只是在速度和规模上更具优势。向政策制定者推销的话术巧妙融合了崇高的自由意志主义与地缘政治恐慌。它承诺为无银行账户群体实现普惠金融，为主权个人赋权，为国家提供安全保障。这套言论旨在迎合技术官僚的理想主义，但总会在资金申请之前恰如其分地加上一剂威胁夸大剂。法案的支持者会警告称，创新将被外国法规扼杀，欧洲的MiCA框架构成了生存威胁，如果像特拉华州这样对加密友好的州设法保留对该行业最宝贵资产的管辖权，成千上万的就业岗位将会逃离该国。这一切或许属实，但这些论据几乎从来都无法逾越眼下维系于监管机构好意之上的数千亿美元市值的现实考量。

在游说方面，该行业完全有资本在成功与不成功之间进行权衡。有效的倡导通常表现为创始人对着镜头展现灿烂笑容，而高薪聘请的专家则在悄然重写法条。在公众眼中，这一切不过是加密资产价格良性发展所必需的背景铺垫。如果事与愿违，加密行业的国会代表未能交出满意答卷，业内人士仍然保留其愤世嫉俗地指责国会山已被彻底实施“监管俘获”的权利。这些闭门会议往往同时催生出国会两党相互对立的新闻通稿。与此同时，小型独立节点运营商或近期才接入国家金融基础设施、在困境中挣扎的汇款公司，如今则拥有了华盛顿游说人员这条生命线，后者可以向困惑的资深参议员解释非托管钱包的概念。这是每一场加密游说胜利背后枯燥的真相，而且往往并不容易让人消化吸收。

游说之战的胜利不是靠大摇大摆的排场，而是依靠小步慢跑、条理清晰的推进，其中的每一步都需要该行业进行重金投入。当最终到了废除针对所有节点验证者KYC程序的不合理税收的时候，需要加密特使与法案发起人之间展开数轮私下会晤，共同发力才能从最终的综合支出法案中删去相关措辞。随着我们梳理过去一年的关键人物、事件和核心谈资，让我们更深入地探究该行业的游说实力。

机器与竞选金库

为了更好地理解加密游说的当前前沿现状，首先必须从噪音中剥离出有效信号。关注备受推崇的Stand With Crypto计分卡，它严格根据国会议员对加密事业展现出的忠诚度进行评级。密切关注行业内的Fairshake及其盟友，他们在常规竞选活动上斥资数百万美元，还有那些直接支持亲加密国会候选人的PAC（共和党的Defend American Jobs和民主党的Protect Progress）。注意该行业对最大批评者发起攻击时所借助的华盛顿残酷内部政治，以及行业针对每个加密相关议题在恰当时机呼吁两党团结的精明之举。

Fairshake及其盟友携预计近2亿美元的竞选金库迈入2026年竞选周期，仅在第一季度他们就筹集了令人咋舌的4000万美元。该行业已经证明了其将此类筹款转化为直接立法成果的能力。毕竟，正是PAC开出的一张支票改变了俄亥俄州的局势，助推亲加密的共和党人Bernie Moreno击败了他更具经验的对手Sherrod Brown，赢得了初级参议员席位。

国会山目前正经历一系列广泛的立法逆转，这既得益于两党对该行业的大力支持，也源于其庞大的财务投入规模。体现于《GENIUS法案》中急需的稳定币专项立法，正步履蹒跚地在委员会中推进，向着正式颁布迈进。

与此同时，关键的市场结构界定继续在国会山的大理石穹顶下搁置，其中最显眼的例子就是陷入停滞的《CLARITY法案》。这两项立法都受到了围绕银行业委员会成员个人投资组合引发的激烈伦理修正案的阻碍。在另一些毫不相干的事态发展中，随着六月休会期的临近，参议员Lummis已向摩根大通首席执行官Jamie Dimon发起公开挑战，请他在电视直播中阅读该法案。

在行业的筹款电话会议中，欧盟的MiCA框架也常被提出来作为一种生存威胁，加密游说者借此敦促立法者在年底前通过某种形式的、期待已久的全面稳定币专项立法。FTX崩溃后的“捐款去毒化”行动早已被一轮更有利可图的名誉洗白所取代，行业最具影响力的人物将自己重新包装为创新优先的思想领袖。这种先抛出露骨的支持创新话术、紧随其后附上建议监管机构采纳的具体措辞修改的详细附录的形式——正是该行业游说实践最真实、几乎不加掩饰的写照。期盼已久的资本号召已被一种更为有效的机制所取代：用精明利落的政治操弄，换下了加密行业早期杂乱无章的草根行动主义。

人物阵容与合规的代价

在Coinbase的Brian Armstrong就将关键金融技术留在美国管辖范围内的爱国重要性发表慷慨激昂的演讲、撕毁银行业委员会声誉的恶毒政治广告，以及国会山精心策划的两党合影留念之间，人们很容易忽视幕后的游说现实。登场人物阵容从Bernie Moreno和Sherrod Brown，延伸到像Ruben Gallego和Angela Alsobrooks这样较为“温和”的人物，后者已在委员会投票中悄悄塞入了支持加密的条款。这些行动者中的每一个都在华盛顿的大戏中扮演着自己的角色：Brian Armstrong高谈爱国主义，而风险投资合伙人们则私下坚称他们的数十亿美元融资将完全在美国境内进行。与此同时，稳定币发行方继续施展游说攻势，力求在免受严苛资本要求和传统金融监管的前提下获得银行牌照，而普通加密消费者在该行业的内部讨论中依然只是个被事后想到的补充而已。

该行业的大部分游说支出仍然与政策制定者的个人或政治考量直接挂钩。接受了大笔PAC捐款的参议员会在时机成熟时顺理成章地对有利的修正案投出赞成票，而Gallego式的中间派则总能找到办法避免直接对法案投赞成票。该行业最大的支持者往往是那些私下认可优待政策能给其选民带来红利的人。就Cynthia Lummis和Tim Scott而言，他们继续公开推动对战略数字资产储备进行全院表决，而最顽固的反对者往往是Elizabeth Warren、Gary Gensler以及摩根大通的Jamie Dimon，这几位在行业宣传活动中成了极为趁手的“反派代表”。

但总有其他参议员希望被视作愿意与加密生态达成交易的理性实干家。此外还有一些人暗自担心，加密行业会对货币造成类似大麻产业对毒品造成的影响：将其变成一个更容易获取但也受到更严格监管的市场。

如果我们剥开层层自我标榜的说辞，就会发现大多数游说支出仍旧与行业狭隘的自身利益直接捆绑。交易所永远在寻求最有利的监管框架，以维持其在代币上币市场的垄断地位；风险投资人则希望将数十亿美元的早期投资变成极易套现的代币，而无需向SEC汇报。如前所述，稳定币发行方将始终追求不承担银行负债的银行牌照。而普通消费者再一次沦为了无关紧要的注脚，仅在该行业的宣传材料中被充当温馨故事的素材来源（以及宏大采用数据的贡献者），但在涉及行业诉求时却极少被征询意见。

在技术与政策碰撞的地方，正是行业游说往往变得尤为拼命之处。这一点在立法者身上体现得最为明显：他们无法理解TRON上Energy和Bandwidth之间的根本区别，搞不清以太坊与其他区块链之间gas费的差异，亦不明白广泛的反洗钱法规为何未能将廉价的离岸加密赌场与急需的汇款渠道区分开来。当直接手段收效甚微时，该行业往往会辅以源源不断的合规相关技术产品，协助银行和其他机构变得对加密友好。

FOMO情绪、监管俘获与烟草业的遗风

政客之间存在着某种FOMO（错失恐惧）情绪，因为最具影响力的参议员们意识到，最糟糕的事情莫过于成为因处置不当而导致加密行业失去国家利益的那个人。没人想因为愚蠢地未能实现国家控制而遭人耻笑，因为这会严重损害他们在下一轮选举中的前景。游说预算年复一年稳步递增，K街律所收取的计费工时简直高得离谱，业内大多数规模化运营机构已经在规划下一轮筹款。无论哪位候选人赢得席位，总有处于更有利地位的游说公司能从现状中获利。同样值得注意的是，许多业内人士怀疑该系统已经俘获了决策过程的关键节点。这就是为什么时常有人呼吁提高透明度，也是为什么我们能听到来自两党阵营如此多的监管俘获指控。

该行业已开始显露出数字时代前传统行业的特质，其游说人员遵循着此前曾被大烟草公司、大型制药公司、发薪日借贷机构和枪支制造商等用过的老套路。随着加密行业在亲加密游说上斥资数亿美元，它已被广泛指责为俘获了国会山。但其中大部分资金往往流向了那些大型运营机构需要国会明确批准才能继续在美国开展业务的关键节点。业内人士清楚，极少有潜在的监管会对其底线造成生存威胁。与此同时，存在几项特定的狭隘监管，既能极大造福业内既得利益者，又能同时击溃目前与他们竞争的大量处于萌芽状态的小微产业。

该行业最佳的参照物可以在其他成功采用过类似策略的垂直领域中找到。加密公司经常将大烟草公司向主流合规的转型作为行业标杆，而从国会山、媒体到业内人士本身，大型制药公司的游说手法也经常被提及。业内人士还大声宣称其致力于获得两党支持，频繁搬出发薪日借贷行业以及全国步枪协会（NRA）对立法者缜密打分的例子。这些企业中的每一家都懂得，自身的未来取决于重塑监管环境的能力，而非仅仅是对监管做出被动反应。

实际上，加密行业已经步入传统行业的行列，意识到生存和繁荣的最有效途径就是收买监管机构。这使该行业处于一个奇特的位置，最具影响力的人物常常将自己塑造成拥护国家的形象。早期的密码学专家高谈阔论构建一个无国界的金融体系，但他们大多已不再居住在美国。与此同时，那些在美国保留业务的高管现在把大部分时间和精力都花在说服立法者相信该行业抱有最大善意上。

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